关于加强野生鸟类保护的建议

韩卫忠     石靖杰    王兰芝    

我市属北温带大陆性季风气候，有草原68.9万公顷,水面26.9万公顷,湿地120万公顷，是同纬度地区景观最原始、物种最丰富的湿地自然综合体，苇丛茂密、鱼虾众多，是水禽理想的栖息地，又处于欧亚候鸟迁徙大通道，候鸟、留鸟种类众多，国家级扎龙自然保护区的三分之二面积在我市。鸟类是自然生态系统的重要组成部分，在维护生态平衡中发挥着重要的作用。鸟类捕食害虫，传播种籽，是生物链中的重要环节，也是环境状况的晴雨表。我市拥有野生鸟类243种，水禽有120种，占中国的半数以上。

近年来，市政府加大野生鸟类执法和保护力度，禁猎法规全面推行，非政府组织、社团组织、爱心人士积极参与，使我市野生鸟类的生存条件得到相应改善。但总体上看，我市的野生鸟类保护现状还不容乐观，据相关数据显示，由于湿地渴水萎缩、渔类资源枯竭、偷猎现象严重等等原因，导致鸟类种类和数量正在锐减，野生鸟类一旦灭亡，必将影响到我们人类的生存。要切实解决野生鸟类保护问题，提出以下建议：

一、摸清底数，做到科学保护。要在全面普查的基础上，制定大庆市野生鸟类保护规划，出版大庆野生鸟类图谱，确定野生鸟类保护地（见附表），制定《大庆市野生鸟类保护办法》，在自然保护区和保护地设立警示标识。要优化自然保护区工作人员知识结构，加大专业技术人员比重，转变工作职能，由保护型向保护科研型转变，建立适合本地特点，科学合理的保护机制。

二、加大宣传教育力度，提高保护认识。新闻媒体要对野生鸟类保护给予足够关注。报纸可开设专栏报道正反两方面典型，设立副刊，发表文学、绘画、摄影作品，舆论影响社会。电视利用直观、网络利用互动等优势，采取有效方式，宣传群众。活化形式，搞好湿地节、爱鸟周等节庆宣传活动，让以鸟类为主题的画展、书展、影展进社区、下乡村。学校可通过编印乡土教材、组织夏令营、开展征文和科普教育等活动，启发学生爱鸟兴趣，进而促成爱鸟行动。司法部门要进行形象直观的普法宣传。通过宣传教育，形成氛围、养成习惯，使人们在鸟类保护上知廉耻，明善恶，逐步形成爱鸟护鸟的社会风尚。

三、齐抓共管，形成工作合力。《大庆市野生鸟类保护办法》中要明确部门责任，建立部门之间分工、合作机制。林业、公安、环保、畜牧水产、水利、城管、土地、地方政府、集体经济组织等要形成联动机制。成立各县林业派出所，建立快速反应机制。建立一个政府主导、群众参与、社会团体介入、非政府组织推动、人大依法监督、政协民主监督、媒体舆论监督相结合的工作格局。编织县有站，乡有点，村有人的保护网络。实现政府保护、政策保护、法律保护、社会保护的无缝链接。

四、加大资金投入力度。应将野生鸟类保护经费纳入市级财政预算。一是保障各级保护机构经费、专兼职人员开支，隔离、监控、通讯等设施的设立和维护费用，为重点地区提供交通工具等等。二是野生鸟类人工饲喂经费。由于过度捕捞，我市大部分水域和湿地的野生鱼类濒于枯竭，鸟类食物来源匮乏，每年都有大量雏鸟饿死，需要投放饲料辅助喂养。与此同时，动员社会力量多元投入。利用社会捐赠等款项成立基金会，开展企业冠名保护地，公众认领认养等公益行为筹集资金。

五、提高执法水平，堵塞工作漏洞。有关部门要加大执法力度，关口前移，依法严厉打击偷猎和经营野生鸟类等不法行为，以此严惩犯罪，震摄歹徒，警示群众。同时要加强枪支管理，收缴捕鸟工具，严查鸟类交易，监控重点对象，及时受理群众举报。涉枪部门更要严格自律，做到不打、不吃野生鸟类，并自觉接受群众监督和舆论监督。水产行政管理部门要认真执行《黑龙江省水产资源繁殖保护条例》，在全市所有水域取缔小眼网、密眼箔等违法捕捞网具，设立禁渔区，管好禁渔期，确保野生鸟类必要的食物来源。

六、合理保护，合理利用。要在保护的前提下，规范地利用野生鸟类及栖息地开展生态教育、科学研究、旅游观光、艺术创作等活动，将收益用于鸟类的科研和保护，真正实现人与野生鸟类的共生共存。

七、建立野生鸟类保护地。在全市范围内建立一批野生鸟类保护地；对杜尔伯特鹭岛林权进行赎买，加快保护观光塔、监控设施建设；对龙凤湿地等重点、敏感、易侵区域进行围栏封闭，安装监控设施等；在一些重点保护区的涉禽栖息自然环境建设一批人工再造工程 (人工岛建设、芦苇科学采收等项目)。